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我國廢舊物品綠色回收利用體係的構建

查看:291  發布日期: 2020-10-15
推動形成綠色發展方式和生活方式需要全社會的共同努力,在廢舊物品的綠色回收利用上,政府及其部門、製造商、行業協會、再生利用企業、媒體與消費者等,按照職能與分工都應該承擔自身的應有責任。

(一)政府的責任。建立健全綠色循環回收利用的製度體係,包括政策、法規和監管體係。美國有《資源保護與回收利用法》,德國有 《包裝廢棄物管理辦法》(1991)、《包裝回收再利用法》(1997)、《報廢汽車條例》、《電子垃圾條例》、《電池條例》等,日本有《能源保護和促進回收法》、《包裝再生利用法》。

完善法律法規。 《*******循環經濟促進法》(2008年)頒布後,廢棄電器電子產品回收處理政策法規日益完善,其行業多渠道、規範化回收的規模效應、資源效益、環境效益已經顯現,但執行力度還需要進一步加強。

嚴明生產者責任。瑞典議會1994年通過《瑞典轉向可持續發展》提案,首創了廢棄物循環利用“生產者延伸責任製”。改變了傳統的末端治理方法,明確所有生產、進口包裝和包裝產品以及銷售包裝產品的企業,必須承擔回收利用包裝的義務。“如今早已從最初的產品包裝,擴大到廢紙、廢舊輪胎、報廢汽車和廢電子電器產品等。從產品的設計、研發、生產、銷售直至消費的全周期,企業都要承擔環保責任,並從稅收政策中獲得匯報”。工信部2015年啟動了電氣電子產品生產者責任延伸試點工作,2016年8月出台了配套 《中國製造2025》的 《綠色製造工程實施指南 (2016-2020年)》,明確指出將重點開展廢棄電器電子產品整體拆解與多組分資源化利用,到2020年生產者責任延伸製度取得實質性進展。 2016年12月國辦印發了《生產者責任延伸製度推行方案》(國辦發〔2016〕99號)。國務院 《關於促進快遞業發展的若幹意見》(國發〔2015〕61號)將“綠色節能”作為快遞業發展目標之一;國家郵政局2016年出台了 《推進快遞業綠色包裝工作實施方案》,到2020年基本建成社會化快遞包裝物回收體係。快遞業包裝標準大多數為非強製性標準。以上問題,執行難困境依然需要全力突破。

清理整頓規範市場。 2017年8月19日環保部聯合發改委等五部委印發《關於聯合開展電子廢物、廢輪胎、廢塑料、廢舊衣服、廢家電拆解等再生利用行業清理整頓的通知》,開始清理、整頓、規範廢舊物品回收及其再生利用市場。如何建立規範、有序、良性競爭、可持續的、有效的廢舊物品回收利用市場,任重道遠。

建立產品電子編碼製度。電器電子、電池、廢舊汽車及其零配件、產品外包裝等有了統一編碼,不僅是企業自身核算其產品生產量、回收率以及溯源的技術基礎,更是落實企業生產、銷售、回收、轉移、處置、利用等責任的前置條件、準入條件和執法依據,有利於形成產品全生命周期的閉環監督、管理製度與回收利用體係。

完善財稅、金融政策支撐體係。財政補貼到位、有效,稅收優惠真實,完善相應的回收處理基金。如2015年11月,環境保護部固廢管理中心與超威集團共同成立了中國環境保護基金會電池汙染防治專項基金。以此支持鉛蓄電池研究和廢電池回收體係。利用綠色金融支撐支持循環利用優良企業上市融資或發行綠色債券,通過直接融資渠道解決這類企業融資難的問題。

健全和強化部門聯動機製。如汽車回收需要商務、環保、交通、公安等部門的聯動,銜接汽車生產、銷售、報廢、回收等全生命周期各個環節,完善法規、依法強化市場監管,盡快消除非法拆解市場和黑市交易;同時,完善財政、金融激勵政策,積極引導報廢車輛流向規範的回收企業,進行回收加工和再利用。逐步建立起有著部門牽頭抓總與其它部門分工、協作,權責匹配、權力鏈與責任鏈和產業鏈與監督鏈有效銜接的執行與監管體係。

(二)企業的責任。承擔起生產者責任。綠色設計。針對產品的綠色設計,節材、節能、可回收再利用,從源頭上減少廢棄物。回收利用體係。浙江天能集團不僅引進意大利鉛蓄電池回收再利用先進技術,而且自主創新的純氧助燃、精煉保銻、專利合金配製等技術,提取再生鉛的生產成本比原生鉛低38%,能耗僅為原生鉛的25.1%。目前,廢舊電池金屬回收率可達99%以上,塑料回收率達99%,殘酸回收率達100%,工業用水重複利用率98%,打造了一個閉環式的循環經濟產業鏈。電子電器產品組成成分複雜,由生產者承擔回收乃至無害化處理主要責任是國際通行規則。工信部等四部委2015年6月發布了《電器電子產品生產者責任延伸試點工作方案》(工信部聯節函〔2015〕301號),明確生產者在電器電子產品設計、生產、回收和資源化利用全生命周期具有主導作用,承擔應有的責任。 2016年2月該四部委又確定了長虹電器等15家企業和2家第三方機構首批試點名單。蘋果廢舊手機是在門店回收。在德國,隻有標明能夠被回收和報廢日期的電池,才能在市場上出售,消費者可以將使用過的各種類型的電池交送商店和廢品回收站(都無條件接受),然後送到處理廠進行無害處理。日本由零售商統一負責回收的製度,2013年4月日本實施《廢棄小型電子產品回收再利用促進法》⑾。我國企業回收可以形式多樣,“以舊換新”,利用“互聯網+分類回收+新型服務”平台,采取線上下單、線下回收等。

(三)行業協會的責任。德國嚴格實行生產者責任延伸製度,生產者對其產生的廢棄物在整個生命周期內都負有責任,許多較小的生產商和零售商要建立自己的回收處理係統困難很大。 1990年在德國工業聯合總會、德國工商業協會的支持下,95家零售業、消費品和包裝業的公司自發建立了綠點公司——私營、股份製、非營利性。其接受生產商和零售商(付費)的委托代收包裝垃圾並再委托垃圾回收利用企業開展再生利用。落實國家《生產者責任延伸製度推行方案》(國辦發〔2016〕99號)和有關政策法規的要求,促進行業自律,引導市場規範,建立健全廢舊物品回收體係和運行機製,通過產業閉環管理,推進相關產業全產業鏈提升技術水平,促成資源循環高效利用。由美團外賣、中國烹飪協會、中華環境保護基金會與百家餐飲外賣品牌共同發起的“綠色外賣行業公約(綠色十條)”,號召“行業綠色發展、顧客綠色消費、共創綠色生活”。菜鳥網絡(2016.6)聯合32家中國及全球合作夥伴實施“綠動計劃”,承諾到2020年替換50%的包裝材料,填充物為100%可降解綠色包材。

完善便民利民的回收利用體係。搭建包括製造商、零售商、專業回收處理公司和行業協會等在內的延伸到商場、專門回收店、居民小區、校園等的回收、處置互動網絡平台。製造商采用以舊換新、免費等途徑回收,如蘋果、戴爾、**的回收優惠辦法,承擔生產者責任。零售商采用給予消費者積分製獎勵辦法進行回收,如百思買等;德國《電子電氣設備法》(2015)規定店麵超過400平方米的商家有義務在店內設置回收區域。專業回收公司連鎖經營回收。行業協會製定行業規範,積極引導各個利益相關者依法、依規主動回收,並通過相應的信息平台廣泛的進行宣傳,讓消費者普遍知曉如何將廢舊物品通過就近、便利渠道妥善送達。

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